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環(huán)?!帮L(fēng)暴”席卷全國背后

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環(huán)?!帮L(fēng)暴”席卷全國背后

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【摘要】:
在第三批中央環(huán)境保護督察反饋剛剛結束不久,近日,第四批中央環(huán)境保護督察已全面啟動(dòng),這是自2016年7月中央首批環(huán)保督察組開(kāi)展督察以來(lái)的第四次環(huán)保督察行動(dòng)。在此前督察問(wèn)責經(jīng)驗的基礎上,第四批中央環(huán)保督察組的再次出擊,預示著(zhù)又一場(chǎng)環(huán)保治污問(wèn)責“風(fēng)暴”即將席卷而來(lái)?! 「鶕醒氚才?,第四批中央環(huán)保督察八路督察組已紛紛組建集結完畢,陸續將于本月15日之前完成對吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆

  在第三批中央環(huán)境保護督察反饋剛剛結束不久,近日,第四批中央環(huán)境保護督察已全面啟動(dòng),這是自2016年7月中央首批環(huán)保督察組開(kāi)展督察以來(lái)的第四次環(huán)保督察行動(dòng)。在此前督察問(wèn)責經(jīng)驗的基礎上,第四批中央環(huán)保督察組的再次出擊,預示著(zhù)又一場(chǎng)環(huán)保治污問(wèn)責“風(fēng)暴”即將席卷而來(lái)。

  根據中央安排,第四批中央環(huán)保督察八路督察組已紛紛組建集結完畢,陸續將于本月15日之前完成對吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆(含兵團)的進(jìn)駐工作。

  這一批督察組完成對八?。▍^)進(jìn)駐后,意味著(zhù)中央環(huán)保督察在兩年之內實(shí)現了對全國31省(區、市)督察全覆蓋的既定目標。

  經(jīng)濟觀(guān)察報從環(huán)保部了解到,這8個(gè)督察組的督察省份分別是——吉林(第一組)、浙江(第二組)、山東(第三組)、海南(第四組)、四川(第五組)、西藏(第六組)、青海(第七組)、新疆及新疆生產(chǎn)建設兵團(第八組),督察組長(cháng)分別由焦煥成、吳新雄、馬中平、賈治邦、朱之鑫、蔣巨峰、楊松、李家祥等八位同志擔任。

  經(jīng)濟觀(guān)察報記者對比四批督察組組長(cháng)名單發(fā)現,擔當此任的基本都是由來(lái)自全國人大、政協(xié)、中紀委、環(huán)保部的高級官員(大多正部級)組成,規格不可謂不高,其中李家祥連續在四次督察中都出任組長(cháng),而且是唯一的一位,朱之鑫連續三次出任組長(cháng)。此外,根據要求,督察行動(dòng)開(kāi)始前召開(kāi)動(dòng)員會(huì ),結束后舉行反饋會(huì ),且主席臺一般只有四位——由?。▍^、市)長(cháng)主持,督察組組長(cháng)、副組長(cháng)分別講話(huà),?。▍^、市)委書(shū)記最終表態(tài)。各?。▍^、市)整改方案要在30天內上報國務(wù)院,6個(gè)月內報送整改情況,并且同步對外界公開(kāi)。

  環(huán)保部相關(guān)負責人告訴經(jīng)濟觀(guān)察報,8月3日至8月4日,國家環(huán)境保護督察辦公室在北京舉辦了第四批環(huán)保督察進(jìn)駐培訓班。時(shí)隔三日,8月7日下午,中央第五環(huán)保督察組就已率先開(kāi)赴四川省實(shí)施督察,打響了第四批環(huán)保督察的第一槍。

  此外,記者了解到,中央第七環(huán)保督察組已于8月8日進(jìn)駐青海??;中央第三、第四環(huán)保督察組也分別于8月10日完成對山東省、海南省的進(jìn)駐工作;8月11日,中央第一、第二、第八環(huán)保督察組也已分別進(jìn)駐吉林、浙江省和新疆維吾爾自治區(含兵團)。據悉,上述6路督察組進(jìn)駐各地后都已召開(kāi)督察工作動(dòng)員會(huì ),第六路督察組也正在逐步對西藏自治區完成進(jìn)駐工作。

  按照中央要求,督察組進(jìn)駐時(shí)間約為1個(gè)月左右。在此期間,各督察組將設立專(zhuān)門(mén)值班電話(huà)和郵政信箱,受理被督察省份環(huán)保方面來(lái)信和來(lái)電舉報,其他不屬于受理范圍的信訪(fǎng)問(wèn)題,將按規定交由被督察地區、單位和有關(guān)部門(mén)處理。

  近日,國務(wù)院環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組組長(cháng)、環(huán)保部部長(cháng)李干杰明確強調,“中央環(huán)保督察要弘揚前三批環(huán)保督察好的經(jīng)驗和做法,堅持問(wèn)題導向,加強信息公開(kāi),嚴肅追責問(wèn)責,不斷提高督察效能?!?/p>

  面對中央環(huán)保督察風(fēng)暴的再一次來(lái)襲,地方政府無(wú)疑將會(huì )面臨更為嚴格的環(huán)保整治要求和更嚴厲的環(huán)保問(wèn)責壓力。

  上述環(huán)保部負責人對經(jīng)濟觀(guān)察報表示,“一年以來(lái),環(huán)保督察行動(dòng)密集開(kāi)展,督察力度也在逐漸加大,為的就是要加緊解決中央高度關(guān)注、群眾反映強烈、社會(huì )影響惡劣的突出環(huán)境問(wèn)題和生態(tài)問(wèn)題?!?/p>

  在接下來(lái)的第四批督察行動(dòng)中,中央環(huán)保督察組將重點(diǎn)督察哪些方面,又將如何“亮劍”,地方整改成效將會(huì )如何,都備受人們關(guān)注。

  “風(fēng)暴”背后

  “環(huán)保欽差”,這是公眾賦予中央環(huán)保督察組的另一個(gè)響亮的稱(chēng)謂。在普通公眾看來(lái),他們手持“尚方寶劍”,進(jìn)駐全國各地,查察環(huán)境問(wèn)題并實(shí)施問(wèn)責。

  經(jīng)濟觀(guān)察報記者采訪(fǎng)了幾位河北省、山東省和山西省的居民,他們都贊同一個(gè)觀(guān)點(diǎn)——“其實(shí)中央環(huán)保督察組就如同‘欽差’,正是由于他們的督察問(wèn)責,地方政府才不敢懈怠”——這是普通公眾要求加大環(huán)保整治力度的呼聲——“如果沒(méi)有‘環(huán)保欽差’,沒(méi)有嚴厲的問(wèn)責,那是不行的”。據了解,在中央“環(huán)保欽差”前三批次督察中,已有上萬(wàn)人被問(wèn)責。

  國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)李佐軍在此前接受經(jīng)濟觀(guān)察報采訪(fǎng)時(shí)表示,“從目前來(lái)看,中央環(huán)保督察力度還在加大,督察工作也取得了很大成效,但地方環(huán)保整改仍面臨很多問(wèn)題亟待解決,所以這種力度一定要持續保持下去?!?/p>

  記者從環(huán)保部了解到,在接下來(lái)的第四批“環(huán)保欽差”督察工作中,他們將對省級黨委和政府貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于加強生態(tài)文明建設和環(huán)保重要批示指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署情況,省級有關(guān)部門(mén)環(huán)保職責落實(shí)和工作推進(jìn)情況以及地市環(huán)保工作實(shí)施情況進(jìn)行重點(diǎn)督察。

  此外,督察組還將重點(diǎn)盯住中央高度關(guān)注、群眾反映強烈、社會(huì )影響惡劣的突出環(huán)境問(wèn)題及其處理情況;重點(diǎn)檢查環(huán)境質(zhì)量呈現惡化趨勢的區域流域及整治情況;重點(diǎn)督辦人民群眾反映的身邊環(huán)境問(wèn)題的立行立改情況;重點(diǎn)督察地方黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)環(huán)保不作為、亂作為情況;重點(diǎn)推動(dòng)地方落實(shí)環(huán)保黨政同責、一崗雙責、嚴肅問(wèn)責等工作情況?!罢怯捎谀壳懊媾R的環(huán)境問(wèn)題日益突出,環(huán)境保護壓力越來(lái)越大,人民群眾反映身邊存在的環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越多,要求整改的呼聲越來(lái)越高,而且就在這種情況下,地方政府有關(guān)部門(mén)還出現諸多環(huán)保不作為、亂作為情況?!杯h(huán)保部相關(guān)負責人告訴經(jīng)濟觀(guān)察報,國家不斷持續加大環(huán)保督察問(wèn)責力度,正是要督促地方黨委和地方政府強化措施整改落實(shí),確保實(shí)現環(huán)境問(wèn)題的逐步解決和環(huán)境質(zhì)量的不斷改善?!?/p>

  此外,上海鋼聯(lián)(300226,股吧)研究中心主任曾節勝對經(jīng)濟觀(guān)察報表示,不管是地方政府,還是一些違規的工業(yè)企業(yè),其背后在很大程度上都存在利益博弈。尤其是對于“地條鋼”企業(yè),由于中頻爐熔煉廢鋼的成本優(yōu)勢和地方政府為維護財稅利益,在政策貫徹執行中缺失、缺位,甚至有意保護?!八栽?月份以后國家仍需持續加大打擊力度?!痹潉僬f(shuō)。

  比如,此前國務(wù)院督查組在7月底發(fā)現的天津市北辰區和湖南省岳陽(yáng)、郴州等地仍存在“地條鋼”企業(yè)在夜間違規生產(chǎn)現象——甚至把已拆除的設備擅自移回原位,重新恢復生產(chǎn)。為此,國務(wù)院總理李克強作出了重要批示:取締“地條鋼”、化解過(guò)剩產(chǎn)能要堅定不移推進(jìn),防止死灰復燃;對頂風(fēng)作案的要堅決依法嚴懲,對監管不力的要嚴肅問(wèn)責,務(wù)必做到令行禁止。

  冶金工業(yè)規劃研究院院長(cháng)李新創(chuàng )對經(jīng)濟觀(guān)察報表示,面對中央如此大的力度,“地條鋼”企業(yè)為何依然頂風(fēng)作案?各地政府為何不作為?“主要歸根于利益驅使,地方保護仍然存在,這是不可回避的問(wèn)題。因此,國家要繼續保持高壓態(tài)勢,對不執行、不落實(shí)、不作為、不負責的官員要嚴厲問(wèn)責,絕不姑息?!崩钚聞?chuàng )說(shuō)。

  8月10日,經(jīng)濟觀(guān)察報記者對河北省一家小型的民營(yíng)鑄造企業(yè)進(jìn)行了采訪(fǎng),據了解,該企業(yè)目前環(huán)保手續尚未完善,生產(chǎn)流程也不達標,對周邊村鎮生態(tài)環(huán)境造成了局部污染。在該企業(yè)上班近三年的一位普通員工對經(jīng)濟觀(guān)察報表示,“今年國家環(huán)保查得緊,有時(shí)一個(gè)月就?;鸷脦状?,上班時(shí)間還不到兩周,所以收入也就沒(méi)有以前多了?!?/p>

  他還向經(jīng)濟觀(guān)察報透露,“現在的環(huán)保督察明顯比以前頻繁,而且嚴格得多了,以前工廠(chǎng)關(guān)停幾天后就會(huì )開(kāi)工,但現在?;饡r(shí)間卻越來(lái)越長(cháng),估計不久后就會(huì )關(guān)閉,到時(shí)候我們也只好選擇其它工廠(chǎng)了?!?/p>

  與此同時(shí),經(jīng)濟觀(guān)察報隨后采訪(fǎng)了當地的環(huán)保局,該環(huán)保局相關(guān)負責人告訴經(jīng)濟觀(guān)察報,“目前,涉及違規生產(chǎn)和環(huán)保不達標的污染企業(yè)已排查完畢,根據中央環(huán)保督察組反饋意見(jiàn)和河北省環(huán)保廳的整改要求,接下來(lái),我們會(huì )再進(jìn)行仔細檢查,確保違規企業(yè)徹底取締和關(guān)停,并且對縣級相關(guān)部門(mén)責任人的不作為以及整治不到位情況展開(kāi)問(wèn)責?!?/p>

  “亮劍”

  經(jīng)濟觀(guān)察報記者注意到,環(huán)保督察機制是在2015年7月1日中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十四次會(huì )議審議通過(guò)的《環(huán)境保護督察方案(試行)》(下稱(chēng)《方案》)中正式建立,《方案》明確督察工作將以中央環(huán)保督察組的形式,以環(huán)境問(wèn)題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護責任落實(shí)不力的地方作為先期督察對象。

  值得注意的是,環(huán)境保護“黨政同責”、“一崗雙責”在《方案》中被首次提出,這意味著(zhù)地方黨委將與政府一道接受監督,督察結果將作為領(lǐng)導干部考核評價(jià)任免的重要依據。

  經(jīng)濟觀(guān)察報了解到,自2015年12月31日至去年2月4日,中央環(huán)保督察試點(diǎn)工作在河北省首次進(jìn)行,這標志著(zhù)全國范圍內中央環(huán)保督察行動(dòng)由此開(kāi)始。

  在過(guò)去一年多里,中央已連續派出三批督察組分赴全國各地進(jìn)行環(huán)保大督察:2016年7月中旬至8月19日,第一批中央環(huán)保督察組進(jìn)駐內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等8?。▍^),最終問(wèn)責人數超過(guò)2000;2016年11月下旬至12月30日,第二批中央環(huán)保督察組對北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等7?。ㄊ校┻M(jìn)行督察,超過(guò)3000人被問(wèn)責;2017年4月下旬至5月28日,第三批中央環(huán)保督察組陸續進(jìn)駐天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州等7省市,4660人被問(wèn)責,這是中央開(kāi)展環(huán)保督察以來(lái)問(wèn)責人數最多的一次。

  記者從環(huán)保部相關(guān)負責人處了解到,前兩批督察,共立案處罰8500余件,罰款4.4億多元,拘留720人,約談6307人,問(wèn)責6454人;而僅僅第三批督察,就立案處罰8687家,拘留405人,約談6657人,問(wèn)責4660人,罰款3.7億元。相比前兩次,不管是處罰問(wèn)責人數,還是罰款金額,都呈現上升趨勢?!巴ㄟ^(guò)前三批中央環(huán)保督察的經(jīng)驗積累,以及在解決諸多環(huán)保問(wèn)題的基礎上,接下來(lái)的第四批中央環(huán)保督察將會(huì )繼續加大督察問(wèn)責力度,形成強大震懾,倒逼責任落實(shí),以看得見(jiàn)的成效取信于民?!鄙鲜霏h(huán)保部負責人告訴經(jīng)濟觀(guān)察報。

  2017年8月7日,在第三批中央環(huán)保督察反饋結束一周后,環(huán)保部約談了天津市東麗區,河北省邯鄲市、保定清苑區,河南省新鄉牧野區政府主要負責同志,督促其落實(shí)責任,加緊整改。約談要求四地政府主要負責人切實(shí)提高認識,加大整改工作力度,壓實(shí)工作責任,并在20個(gè)工作日內將整改方案報送環(huán)保部,抄報相關(guān)省級人民政府。

  這次約談指出了四地存在的主要環(huán)境整改問(wèn)題:天津市東麗區整改不力,問(wèn)題突出;邯鄲市整改銷(xiāo)號率僅為64%,且未整改到位的問(wèn)題企業(yè)數量最多;保定市清苑區和新鄉市牧野區整改工作滯后,16家問(wèn)題企業(yè)僅3家完成整改,銷(xiāo)號率僅為18.8%。

  在約談兩天后,經(jīng)濟觀(guān)察報從環(huán)保部獲悉,天津市委、市政府日前已作出如下決定:因對中央第一環(huán)保督察組提出的整改要求重視不夠、整改不力、環(huán)保責任缺失,分別免去東麗區、津南區各1名分管環(huán)保工作的副區長(cháng)職務(wù),并分別給予黨內嚴重警告處分。

  這無(wú)疑向外界傳遞了一個(gè)信號——環(huán)保高壓態(tài)勢不容忽視,任何對環(huán)保責任的不作為、慢作為和假作為,任何企圖蒙混過(guò)關(guān)、對整改要求敷衍懈怠,必遭嚴懲。

  另外,天津市還通報了對中央環(huán)保督察組反饋問(wèn)題的調查處理情況:因履行環(huán)境監管職責不到位、推動(dòng)環(huán)境治理工作不力,第一批10名相關(guān)責任人被問(wèn)責。同時(shí)因取締“地條鋼”工作不力,天津市北辰區12名黨政干部被問(wèn)責。

  在業(yè)內人士看來(lái),“環(huán)保欽差”的措辭嚴厲、不留情面,已成為公眾的一大看點(diǎn)。據經(jīng)濟觀(guān)察報記者統計,在第三批中央環(huán)保督察組給7?。ㄊ校┑娜糠答佉庖?jiàn)中,共有20處直批地方政府“未落實(shí)”或“落實(shí)不到位”。比如,對湖南省使用“只說(shuō)不干”、“弄虛作假”等詞就達20次之多;對天津市使用“不落實(shí)”、“敷衍塞責”等詞也有十多次。

  另外,在中央督察組反饋意見(jiàn)中,事無(wú)巨細,均會(huì )一一列出,并完全公開(kāi)。比如,反饋意見(jiàn)具體指出了“郴州東江湖是重要飲用水水源地,但2014年一級保護區違規建成98棟木質(zhì)別墅,當地政府及有關(guān)部門(mén)不僅不依法處置,反而為其違規補辦手續”等。

  目前,第四批中央督察組正陸續完成對各?。▍^)的進(jìn)駐并召開(kāi)督察工作動(dòng)員會(huì ),各?。▍^)主要領(lǐng)導都要作表態(tài)發(fā)言。其中,8月8日青海省委書(shū)記王國生在動(dòng)員會(huì )上表示,“全省各級各部門(mén)要將中央環(huán)保督察作為一次政治體檢,進(jìn)一步增強‘四個(gè)意識’。做到不回避問(wèn)題、不避重就輕、不講客觀(guān)條件、不敷衍塞責,全力支持配合中央環(huán)保督察工作,壓實(shí)工作責任,抓好整改落實(shí),嚴肅紀律問(wèn)責,立說(shuō)立行、立行立改、邊督邊改,確保順利完成督察任務(wù)?!?/p>

  另外,在李佐軍看來(lái),“對于政府而言,解決環(huán)境問(wèn)題最主要的是要依靠法治,實(shí)施最嚴格的環(huán)境保護法,并且實(shí)實(shí)在在的落地。當前環(huán)境問(wèn)題很大程度上是區域之間的一個(gè)外部性問(wèn)題,所以區域間的聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同行動(dòng),是迫切需要加強的一個(gè)方面。與此同時(shí),還要調動(dòng)全社會(huì )力量,積極參與環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境建設?!?/p>

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